+7 (499) 288-16-85Москва +7 (812) 317-60-09СПб

Что такое административное приостановление деятельности? Кем и на сколько назначается?

Деятельность коммерческих организаций и предпринимателей охватывает все отрасли народного хозяйства, и все социальные сферы.

Как показывает практика, реализация бизнес планов и проектов нередко сопровождается правонарушениями, которые представляют опасность не только для субъектов хозяйствования, но и для обычных граждан, за это предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности. Что это такое?

...

Содержание:

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
 
Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону +7 (499) 288-16-85. Это быстро и бесплатно!

В строительной области – это обрушение конструкций, в медицине – продажа некачественных препаратов и наркотических средств, на объектах промышленности – несчастные случаи, связанные с нарушением условий труда, эксплуатации оборудования.

Для выяснения обстоятельств и причин возникновения подобных ситуаций, а также в целях предотвращения повторных случаев нарушения норм законодательства, необходимо временно приостановить деятельность организации или индивидуального предпринимателя.

Понятие

Административное приостановление деятельности – это предусмотренная законодательством мера ответственности, заключающаяся во временном прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Ограничительные меры применяются в отношении всей структуры, либо распространяются на отдельные подразделения, филиалы, производственные участки и иные объекты, входящие в ее состав.

Под действие закона подпадают также публичные и общественные организации.

Этот вид административного наказания вменяется предприятию (предпринимателю) только в том случае, если иные методы воздействия (штрафы, финансовые санкции, взыскания, предупреждения) не являются эффективными, и не могут привести к возвращению ситуации в рамки правового поля. (Часть 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

Читайте полностью статью КоАП РФ 3.12. Административное приостановление деятельности.

Процедура и условия

К субъективным предпосылкам для применения этой меры относятся все факторы, создающие угрозу жизни и здоровью людей.

Административное приостановление деятельности применяется в случае:

  • производственных аварий;
  • техногенных катастроф;
  • загрязнение окружающей среды;
  • массовое отравление людей (сфера общепита);
  • отравление лекарственными препаратами (фармацевтические компании);
  • возникновение пожаров;
  • несчастные случаи, травмы, эпидемии.

В частности, ст. 5.27 КоАП предусматривает административное приостановление деятельности юридического лица при нарушении пунктов законодательства об охране труда, ст. 6.4 КоАП – при нарушении санитарных нормативов при эксплуатации зданий и сооружений, ст. 6.3 – при невыполнении норм для обеспечения благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Объективными причинами для наложения столь серьезного ограничения являются нарушения нормативных законодательств – например, осуществление деятельности без наличия лицензии и иных разрешительных документов (статья 9.9 КоАП), пропаганда психотропных и наркотических веществ, оружия, разжигание экстремизма в информационных изданиях.
      

Основанием для начала производства об административном приостановление деятельности, как вида административного наказания является обнаружение должностным лицом, находящимся на объекте с целью проведения контрольного мероприятия, факта правонарушения, которое (по мнению исполнителя), в соответствии с нормативами закона, является основанием для принятия соответствующего решения.

Процедура исполнения административного приостановления деятельности состоит из нескольких этапов.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об АПД, готовит материалы для подачи в районный суд (ст. 28.3.КоАП РФ).

Исполнителем, составляющим протокол, может быть представитель потребительского надзора, пожарной инспекции, санитарно-эпидемиологической службы, государственной инспекции труда.

Пример 1. На судоремонтном предприятии «Парус» комиссией по охране труда были обнаружены тельферы в аварийном состоянии.

При изучении заводской документации на технические средства выявилось, что оборудование не ремонтировалось, и не проходило технический осмотр, предусмотренный инструкцией производителя и правилами техники безопасности.

В целях обеспечения защиты здоровья и жизни работников цеха представителями надзорного органа было принято решение об административном приостановлении деятельности транспортного цеха, являющегося структурным подразделением предприятия. Соответствующий протокол был составлен на месте проведения проверки.

Пример 2. Суд постановил деятельность ОАО РЖД Московско-рязанского отделения МЖД на срок до 90 суток по результатам проверки, в ходе которой было выявлено, что металлообрабатывающее оборудование эксплуатируется с нарушением правил по охране труда (основания ПОТ РМ 006-97), что приводит к риску причинения вреда здоровью работников.

Кем назначается?

Решение о приостановлении хозяйственной деятельности принимается только судьями районных судов и только в ситуациях, если иные виды административного наказания не могут обеспечить достижения цели принятых ограничений (ст. 23.1 КоАП РФ).

Исключением являются случаи нарушения норм промышленной безопасности, кода о приостановлении деятельности может вынести решение должностное лицо (п. 1, 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ).

Представителями надзорных органов и ответственных инстанций составляется протокол об административном правонарушении, к которому прикладываются материалы, доказывающие правомочность применимых действий.

Судья имеет право не принять материалы дела к рассмотрению, если протокол об административном деянии составлялся лицом, не имеющим на то полномочий, либо если в документах неубедительно представлены доказательства, необходимые для принятия ограничительных мер.

В течение двух суток от даты отказа материалы, с внесенными дополнениями и изменениями, должны быть возвращены судье для вынесения постановления.

Постановление судьи передается судебному приставу сразу же после его вынесения. Приостановление действия решения суда, в случая обжалования его стороной, в отношении которой применяется наказание, законом не предусмотрено.

      

На какой срок?

Этот вид наказания устанавливается, в соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, максимальный срок административного приостановления деятельности составляет 90 суток. АПД следует отличать от временного запрета деятельности, который необходим для обеспечения производства по делу о правонарушении.

Временный запрет ограничивается пятью сутками, и не может распространяться на деятельность предприятия в целом.

Тем не менее, на основании данных судебной практики, можно сделать вывод, что эта мера наказания часто является основанием для принятия решения о назначении административного приостановления деятельности.

Постановление о прекращении производства по АПД, или об отказе в возбуждении дела, могут быть обжалованы в законодательном порядке. Жалоба может быть адресована вышестоящему должностному лицу, или направлена сразу в суд. При получении отказа в рассмотрении жалобы, предусмотрено обращение в вышестоящий суд.

Субъекты хозяйствования и некоммерческие организации должны хорошо знать законы, определяющие порядок и юридические нормы проведения процедуры административного приостановления деятельности.

Юридические знания помогут предотвратить неправомерное вынесение решения со стороны должностных лиц и чиновников, если их действия будут выходить за пределы рамок правового поля.

В то же время, следует помнить о важности соблюдения всех нормативов, обеспечивающих безопасную для общества и сотрудников предприятия деятельность, поскольку нарушения законодательства ведет к серьезным административным и финансовым последствиям.

Так, в некоторых случаях (например, при получении сотрудниками тяжких телесных повреждений в результате несчастного случая на производстве) приостановка деятельности субъекта хозяйствования является не единственной ограничительной мерой, поскольку в отношении виновных должностных лиц может быть возбуждено уголовное дело.

Неукоснительное соблюдение положений КоАП РФ – гарантия безопасного существования и развития коммерческой структуры.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:
 
+7 (499) 288-16-85 (Москва)
+7 (812) 317-60-09 (Санкт-Петербург)

Это быстро и бесплатно!
Комментарии 5
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Михаил Новиков

    Здравствуйте. Подскажите пожалуйста, согласно КоАП РФ можно ли подать в апелляцию ходатайство о приостановлении рассмотрения административного дела?

    • Игорь

      Здравствуйте!
      У вас несколько запутанно изложено — «в апелляцию ходатайство». Если речь идет о рассмотрении вашей апелляционной жалобы, то вы вправе обращаться в суд для переноса судебного заседания. Но для этого должны быть веские причины, чтобы суд на это согласился.

    • Екатерина

      Здравствуйте, Михаил. Вы можете подать в суд заявление о приостановление рассмотрения административного дела и предоставить доказательства, по какой причине вы желаете приостановить дело.

  2. Денис

    Является ли заключение эксперта, экспертной организации полученное в рамках п. 6 ст.12 294-ФЗ от 26.12.2008г., без разъяснения ему прав, обязанностей и ответственности (25.9 КоАП РФ) надлежащим доказательством в деле об административном правонарушении с учетом положений п. 1 ст. 1.6 и ст.ст. 26.4, 26.11 КоАП РФ?

    • Екатерина

      Здравствуйте, Денис. Если у эксперта имеется лицензия на данный вид деятельности, то его заключение будет являться доказательством.

© 2018 Юрист.Эксперт